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　　大众网记者 张婷婷 通讯员 于店刚 济南报道

　　山东省市场监管体制机制改革以来，机构、人员已全面到位，职能整合、资源优化、效能提升等成绩的取得有目共睹，受到了各级党委政府和人民群众的高度肯定。但是，改革永远在路上，我们在看到成绩的同时也要充分地认识到，新的矛盾、深层次的问题也不时出现，“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不能用，软办法不顶用”的情况在某些地方不同程度地存在着，成为我们履职尽责、担当作为的障碍。要破解这些深层次问题，需要尽快建设完善五个体系、增强五种能力，全面提升市场监管和消费维权工作效能。

　　建设市场监管规则标准体系，强化营商和消费环境优化能力

　　各级市场监管部门要深入推进“放管服”改革，不断优化营商环境，明确市场监管部门职责权限，推动简政放权，构建公开透明的监管规则和标准体系，健全“负面清单”制度，明晰监管边界，减小监管弹性，并向社会充分公开，激发市场主体活力；要围绕“一次办好”改革任务，积极推进流程再造，强化内部职责和业务整合，依托网络信息技术，创新服务方式、提高服务效能，为企业发展和群众办事增便利；要着力提高监管效能，完善和运用企业信用信息系统，优化“双随机、一公开”监管模式，实施信用监管；运用互联网、大数据、区块链等现代信息技术手段，建立自主可控、技术先进的市场监管一体化信息平台，推进智慧监管；要着眼新兴产业，鼓励创新、促进创业，推动创新经济繁荣发展，实行包容审慎监管；进一步加大价格监管、规范直销打击传销、反垄断执法和公平竞争审查力度，切实维护公平竞争市场秩序和群众合法权益；要加快完成形成推进高质量发展的新型山东标准体系，推进质量强省战略和品牌建设，优化质量激励制度，扩大高质量产品和服务供给；要加强知识产权执法保护和创造运用，精心培育高价值知识产权，调动社会创新创造的积极性；要理顺消费维权工作机制，加强消费者维权渠道的衔接配合，依法打击侵害消费者权益的违法行为，积极营造安全放心的消费环境，不断增强人民群众的幸福感、获得感。

　　建设市场综合执法体系，强化依法惩戒和监管能力

　　市场监管机构改革以来，通过整合工商、质监、食品、药品、物价、商标、专利等执法职责和人员，组建了市场监管综合执法队伍，为解决多头执法、重复执法、边界不清、职责不明等问题创造了体制条件。为了完善体系，增强综合执法能力，保障市场监管惩戒能力的实现，省级市场监管部门要进一步做好以下几方面的工作：一要依法界定、合理划分各级市场监管部门层级事权，让职责、风险与能力相匹配；要加强对市县综合行政执法队伍查处重大复杂案件的指导和协调，市县两级要发挥综合行政执法主力军作用，落实好各项执法任务。二要做好综合行政执法与日常监管的工作衔接，确保各司其职，配合有序，提高专业化、精细化程度。三要完善联动机制，在市场监管部门以属地管理为主、监管执法重心下移的背景下，通过建立统一指挥、跨区协作、整体联动的综合行政执法工作机制，更好查办跨区域、跨领域的大案要案，有效防范化解系统性、区域性风险。四要进一步夯实法制基础，统一规范市场监督管理行政处罚程序、执法文书，细化执法流程，为实行市场监管行政执法事项清单管理制度提供基础，加强对行政处罚、行政强制事项的源头管理，进一步规范执法。五要配合总局完善统一的执法办案信息系统以及市场监管行政处罚文书网，进一步推动全系统执法办案工作公开、规范。六要强化队伍建设，努力打造一支政治上靠得住、履职上敢担当、业务上能力强、作风上过硬的市场监管执法队伍，切实担负起市场监管综合行政执法重任，努力交出让人民满意的答卷。

　　建设市场安全体系，强化经济社会发展服务保障能力

　　市场监管与经济社会发展、与人民群众生产生活密切相关，市场热点问题、突发事件，产品质量问题特别是食品安全问题，以及消费维权问题，很容易上升为社会问题甚至政治问题。市场安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的体现。保障市场安全是市场监管部门的首要任务。为此，要按照中央和省委省政府关于打好防范化解重大风险攻坚战的系列要求，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，下好先手棋，打好主动仗，加快推进市场安全监管体系和监管能力现代化，全面加强市场安全体系建设，切实提高安全发展保障能力。要充分运用现代信息技术手段，推进智慧监管。要建立从生产、流通到消费全过程监管体系。要按照最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”要求，强化食品安全监管体系建设，实现从地头到餐桌全过程监管，聚焦网络订餐等重点渠道、校园及周边等重点区域、儿童食品等重点品种，加大监管力度；强化药品安全监管体系建设，加强高风险药品全过程、全生命周期监管，严把从实验室到医院的每一道防线。强化特种设备和工业产品质量监管体系建设，有效防控安全风险。进一步加大价格监管、网购监管、打击传销、反垄断执法和公平竞争审查以及知识产权保护力度。永远把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，全力营造安全放心的市场环境，做到守土有责、守土尽责，守住安全底线，确保大市场安全、干净、有序，确保人民群众吃得放心、穿得称心、用得舒心，不断增强人民群众的获得感、安全感，不断提升人民群众幸福指数，让人民共享改革发展和社会文明进步成果。

　　建设市场监管文化体系，强化市场监管事业凝聚能力

　　文化具有凝心聚力的强大作用，是人们增进思想认同的基础。文化具有强大的生命力和感召力，是人们构建精神家园、增进思想认同的“最大公约数”。市场监管部门亟需从内到外、兼容并举，大力弘扬社会主义核心价值观，建立特色鲜明的市场监管文化体系，提升市场监管文化推动市场监管事业的能力。首先要加强市场监管部门机关文化建设，要从“物理整合”真正实现“化学融合”；要建立完善统一的市场监督管理文化体系，靠思想文化、理论信仰的引领与教育，不断增强广大干部职工的思想认同、政治认同、价值认同，有利于系统统一思想、凝聚共识、形成合力，提升效能。还要通过市场监管文化体系建设，大力弘扬诚信、自律、责任、担当等文化价值观，强化社会协同，落实生产经营者主体责任，通过教育引导明确其自身主体责任；要发挥行业协会自律和引领作用，通过制定推行高于国家和地方的行业标准，带动行业健康发展；要结合食品安全、消费维权进社区、进企业、进校园等活动，使消费者、相关组织、人民群众共同参与到市场监管、消费维权等工作中来。通过大市场监管文化的引领，更好地引入多元化治理主体，使政府部门、专家学者、媒体、消费者、消费者组织、行业组织及其他社会组织等不同主体都能积极主动参与到市场治理中来，发挥各自优势，实现社会共治，促进经济社会高质量快速发展。