长期以来，各类“奇葩证明”、循环证明、重复证明问题，是影响企业群众办事创业的一大堵点。为最大限度减证便民，山东在全国率先公布全省统一的证明材料“两张清单”：一张是按系统公布省市县乡四级统一的证明材料清单，一张是全省统一的需村（社区）开具的证明材料清单。清单公布后，在全省范围内，严禁各部门、单位变相新设证明材料，清单之外的证明材料，也不得以任何理由、任何方式要求申请人提供。这是记者从1月18日省政府新闻办召开的发布会上了解到的。

　　据介绍，从去年9月开始，省编办、省职能办组织省直部门、中央驻鲁单位，历时4个月，在全国率先按系统完成了省市县乡四级证明材料清理工作，全省各类证明材料压减到了1181项，精简69.4%，其中涉企证明418项、涉群众个人证明763项。去年12月20日，69个省直部门、中央驻鲁单位全部面向社会公布本系统保留的证明材料清单。

　　这1181项证明材料，有些需要政府部门开具，有些需要银行、企业来开具，还有一些需要村（社区）来开具。

　　针对基层负担重、群众办事难的突出问题，在前期17市分别公布村（社区）证明材料清单的基础上，山东统一编制公布了全省统一的村（社区）开具的证明材料清单，一次性取消17市村（社区）各类证明1910项，仅保留12项，清理比例达90.4%，形成村（社区）证明材料全省“一张清单”管到底。

　　据省编办副主任刘书伟介绍，“坚持问题导向全面清理”是山东减证便民的一大显著特点。证明材料作为政务服务事项办理要件，表现形式多样、种类繁冗复杂，目前没有统一明确的概念、范畴和认定标准。“我们通过深入调研、对比分析，坚持最大限度清理的原则，将行政许可、行政给付、行政确认等6类行政权力事项，以及依申请公共服务事项，全部纳入清理范围，做到了应列尽列、应清尽清。”刘书伟说。同时，综合考虑各类证明给申请人带来的麻烦和困扰程度，把群众反映需要多次跑腿、多次开具的补充证明或再证明作为清理重点，坚决予以规范。”

　　在清理中，我省严格按照“四个一律”的原则进行清理规范，即：没有法律法规依据的一律取消、通过个人有效证照能证明的一律取消、通过申请人书面承诺能解决的一律取消、通过部门之间信息共享可解决的一律取消。证明材料虽然有设定依据，但不符合改革精神、不方便群众办事，山东也原则上予以取消。比如，有的部门要求申请人提供企业从业经历证明，考虑到从业证明与企业办理行政许可事项没有必然联系，对此类证明，山东全部予以清理。