根据《山东省人大常委会关于印发2020年地方立法工作计划的通知》（鲁人发〔2020〕15号）和《山东省人民政府办公厅关于印发山东省人民政府2020年立法工作计划的通知》（鲁政办发〔2020〕6号），为切实做好省局负责的立法项目草案起草、调研工作，确保全省2020年立法计划的落实，现制定如下方案。

一、2020年立法项目

按照省人大、省政府办公厅印发的立法计划，2020年由省市场监管局负责起草（或修订）法规规章草案的项目共8项。

（一）一类立法项目（年内完成、提请省人大审议）

共1项：《山东省标准化条例》，省人大定于今年审议。

（二）二类立法项目（条件成熟时完成省局内部相关工作）

共4项，分别为：《山东省实施<中华人民共和国反不正当竞争法>办法》（修改）、《山东省专利条例》（修改）、《山东省食品安全条例》《山东省查处冒充专利行为暂行办法》（修改）。

（三）三类立法项目（抓紧调研起草）

共3项，分别为：《山东省检验检测条例》《山东省药品使用条例》（修改）、《山东省疫苗管理条例》。

二、起草工作要求

法规规章草案的起草，是一项重要的基础性工程，涉及调研论证、征求意见、部门会签等多项工作，技术性强，要求高，具体来讲，要做到“三个坚持”。

（一）坚持立法有据。要全面了解上位法的最新规定和立改废最新动态，紧扣中央重大决策部署和省委省政府有关要求，主动适应“放管服”等改革和经济社会发展需要，确保提出的法规规章草案既符合上位法规定，又实现立法与改革要求有效衔接。

（二）坚持问题导向。要针对我省市场监管执法实践中的困难和问题，切实加强省内外调研论证，主动对标先进，善于学习借鉴其他省的好经验、好做法，也要从我省省情和市场监管部门实际出发，“缺什么补什么，需什么立什么”，不断提高法规规章起草的精准度、实效性和可操作性。

（三）坚持科学民主。要坚持“开门立法”“公开立法”，坚持和改进立法调研，充分听取社会公众、企业、行业协会商会、专家和研究机构等多方面意见建议，发挥好省局法制工作联系点、法律顾问作用，落实好公众、企业等意见采纳情况反馈机制，实现立良法保善治促发展目标。

三、加强组织领导

省局作为全省市场监管方面的立法起草部门，要从全省系统实际出发，推动我省市场监管方面法规规章高质量出台，发挥立法对市场监管工作的引领、规范、推动和保障作用。我们要充分认识立法工作的重要意义，在局法治建设工作领导小组的统一领导下，加强组织领导，强化责任落实，确保法规规章草案按时提出，草案内容科学合理、切实可行。

（一）明确工作分工。按照立法有关要求，参考2019年一类立法项目《山东省标准化条例》制订的工作经验，对二类、三类立法项目，在分管局领导领导下，由相关业务处室分别组成工作专班，按照省人大、省政府办公厅印发的2020年立法计划和本方案确定的起草工作要求，具体承担草案的起草及修改、调研论证、征求意见、部门会签等工作。法规处作为省法治建设工作领导小组办公室，要从职责出发，做好内外协调组织工作，配合做好立法调研、论证，从法律层面对草案、论证报告进行初审，提出意见建议，就草案起草过程中遇到的焦点难点、立法技术等问题，及时向省人大、省司法厅请示汇报，必要时协调省人大、省司法厅提前介入。

（二）严格时限要求。一是《山东省标准化条例》在法规处协调组织、标准化处具体承办下，已经省政府常务会议审议通过。下一步，由法规处会同标准化处，按省人大要求完成调研审议通过等后续工作。二是二类立法项目要积极推进，对条件成熟、拟进入审议程序的，按照立法进程，在2020年9月底前基本拟定法规规章草案建议稿、起草说明、修改前后对照，起草说明包括制定或修改的必要性、可行性和主要内容，以及重大分歧意见的处理情况等，并完成有关法律、法规和政策文件等必要参阅资料的汇集。条件不成熟的，积极推进相关工作。三是三类立法项目按照抓紧调研起草的要求，有关处室要抓紧开展调研、论证和起草工作，2020年9月底前形成调研论证报告、草案初稿和起草说明。

（三）强化工作落实。分管局领导要切实负起责任，统领专班整体工作，亲自管、亲自抓，实时督促指导。起草处室要按照要求，精心安排，结合实际提出时间节点、任务安排等工作计划，报分管局领导审定后周密实施。法规处要按照专班确定的立法节点，适时调度工作进展，重大事项及时向省人大、省司法厅等有关部门请示。按照本方案规定的时限要求，起草处室未能按时完成的，应当写出书面说明，向省局法治建设工作领导小组报告。